지속가능한 무료 토토사이트경영의 효율적인 실현을 위해

사단법인협회, 경제단체연맹
농업정책위원회
모리 하야시 부서

소개

현재 우리나라의 무료 토토사이트정책은 중요한 전환점에 있습니다
지구 환경 문제를 해결하기 위해 환경 보전과 경제 발전을 조화시키는 '지속 가능한 무료 토토사이트 관리'를 실현하려는 국제적 노력이 진행 중이며, 일본에서도 무료 토토사이트 관리에 대한 관심이 높아지고 있습니다 한편, 국내 무료 토토사이트 유지관리의 주역이었던 임산업은 인공림의 대부분이 아직 경작 단계에 있는 자원의 제약, 임도 등 임업 기반시설의 개발 지연, 엔화 강세에 따른 저가의 외국 목재 수입 증가 등으로 인해 재정적인 어려움을 겪고 있습니다 또한, 국유무료 토토사이트사업은 벌목량 감소, 목재가격 하락 등으로 수입확보가 어려워지고, 누적부채 증가로 이자 및 상환수수료가 해마다 증가하는 등 어려운 재정상황이 지속되고 있습니다
이러한 상황에서 정부는 일본 무료 토토사이트계획 시스템의 최상위에 있는 ``임산자원 기본계획 및 중요 임산물 수요 및 공급에 대한 장기 전망''(현재 계획, 1987년 7월 24일 내각 승인)의 개정을 고려하고 있습니다
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1 숲과 무료 토토사이트 유지의 중요성에 관한 아이디어

1. 환경 자원으로서의 숲

   세계의 무료 토토사이트, 특히 열대림은 감소 및 악화되고 있으며, 세계 무료 토토사이트면적은 1982년부터 1992년까지 10년 동안 약 2억 2천만 헥타르, 즉 54% 감소했습니다 이러한 배경에서 일본은 지난 30년간 약 2,500만 헥타르의 무료 토토사이트면적을 유지해 왔으며 국토 대비 비율은 약 67%입니다 세계에서 가장 높은 것 중 하나 숲은 지구 온난화의 원인 중 하나인 이산화탄소를 흡수하고 고정하는 데 중요한 역할을 하며, 일본이 숲이 풍부한 국가로 계속 발전하는 것은 지구 환경 보전에 중요한 공헌을 할 것입니다
   또한 일본에는 가파른 지역이 많고 대부분의 강은 짧고 경사가 가파르기 때문에 전통적으로 수자원을 재충전하고 퇴적물 유출 및 붕괴를 방지하는 숲의 역할이 강조되어 왔습니다 이에 더해 최근에는 경제와 사회의 성숙과 자연 및 생활환경 보존에 대한 대중의 인식이 높아짐에 따라 산소공급, 공기정화, 건강과 휴양, 야생조류 및 동물보호 등의 역할에 대한 기대도 높아지고 있다

생산적 자원으로서의 숲

자원이 부족한 일본에게 숲은 재생산 능력의 한계 내에서 벌채하면 일정 기간 내에 재사용이 가능하기 때문에 귀중한 국내 자원의 원천입니다 일본은 연간 총 목재 수요인 1억~1억 1천만 입방미터의 80% 미만을 수입에 의존하고 있지만, 국내 무료 토토사이트 재고량은 매년 약 7천만 입방미터씩 증가하고 있으며, 이는 주로 1950년대 후반부터 조림 확대를 통해 형성된 삼나무와 노송나무 조림림에서 발생합니다
물론, 비용 문제와 환경 보전 요구 사항으로 인해 모든 숲이 목재 공급원으로 사용될 수 있는 것은 아니며, 조림된 숲의 약 80%가 35년 미만이므로 본격적인 수확이 시작되기까지는 상당한 시간이 소요될 것입니다 그러나 세계 각국이 환경 보호의 관점에서 다양한 벌목 및 무역 제한 조치를 도입하거나 고려하고 있는 만큼, 일본의 숲은 잠재적인 목재 공급원으로서 중요합니다

삼림정비의 의의

이러한 방식으로 일본 국민은 환경 자원과 생산 자원 측면에서 우리의 풍부한 숲으로부터 다양한 직간접적 이익을 누리고 있으며, 우리나라는 계속해서 숲을 효과적으로 보존하고 활용해야 합니다
또한 1992년 지구 정상회담에서 채택된 '무료 토토사이트 원칙 선언문'과 '의제 21'을 바탕으로 '지속 가능한 무료 토토사이트 관리'에 대한 국제 표준 및 지표 작성이 진행되고 있으며 일본은 유엔 지속 가능 개발 위원회(CSD)를 중심으로 한 국제적 노력과 협력하여 지속 가능한 무료 토토사이트 관리를 실현하기 위해 노력해야 합니다
그러므로 우리가 21세기를 맞이하면서 공공 및 민간 부문이 각자 기대되는 역할을 수행하고 일본의 무료 토토사이트 유지 관리를 발전시키기 위해 서로 협력하는 것은 미래 세대와 국제 사회의 중요한 책임이라고 말할 수 있습니다

2 무료 토토사이트 유지 관리에 있어서 공공 및 민간 부문의 역할

1. 임업의 역할

   임업의 기본은 항상 벌목지에 나무를 심는 것이며, 임업은 고대부터 무료 토토사이트 유지의 주요 책임이었습니다 전후, 과잉 벌목 및 조림 확대 시대에 형성된 '임업'이라는 이미지는 점차 무너지고, 이제 임업은 명실공히 '숲을 가꾸고 보호하는 임업'으로 변화하고 있으며 앞으로도 무료 토토사이트 유지에 기여할 것으로 기대된다
   그러나 엔화 강세로 인해 값싼 외국 목재가 대량으로 수입되고 목재 가격이 폭락하는 한편, 벌목 비용, 조림 비용 등의 비용이 계속 증가하여 임업 수익성이 더욱 악화되고 있습니다 전 세계적으로 장기적으로 목재 공급 부족이 예상되며, 국내 무료 토토사이트자원이 성숙해짐에 따라 향후 경영환경도 개선될 것으로 예상됩니다 그러나 이대로 가면 임업이 무료 토토사이트정비에 있어 기대하는 역할을 제대로 수행하지 못할 것이라는 우려가 강하고, 부재자 마을 소유의 무료 토토사이트 중 제대로 관리되지 않는 무료 토토사이트의 증가도 이미 뚜렷해지고 있다

사람들의 각 계층의 역할

최근 몇 년 동안 숲의 공익적 기능에 대한 인식이 높아짐에 따라 자신을 수혜자로 여기는 각계각층의 사람들이 자발적인 비용 분담 및 노동력 제공을 통해 무료 토토사이트 유지 관리에 점점 더 많이 참여하고 있습니다
예를 들어, 최근 몇 년 동안 어부들은 바다의 풍요로움을 되살리기 위해 곳곳에서 숲을 조성하고 유지하기 시작했으며, 무료 토토사이트 유지의 형태로 공공 모집을 통한 수익 공유 조림 및 다양한 자원 봉사 활동이 정착되었습니다 또한, 일부 기업과 NGO에서는 조림, 무료 토토사이트 경작 및 관리, 글로벌 규모의 무료 토토사이트 및 무료 토토사이트 분야 협력 등 무료 토토사이트 공간 활용 방법 개발에 적극적으로 참여하기 시작했습니다
그러나 이러한 노력은 일본 무료 토토사이트 관리의 매우 제한된 영역에만 기여했으며 정부의 지원으로 앞으로 더욱 확장될 것으로 기대됩니다

정부의 역할

이러한 상황에서 정부의 역할은 점점 더 중요해지고 있습니다
정부에 가장 먼저 요구되는 것은 무료 토토사이트 정책의 대대적인 개편과 확대입니다 무료 토토사이트 생산 활동을 통해 무료 토토사이트을 가꾸고 관리하는 것은 기본적으로 효율적이며, 임업 자체의 경영노력을 전제로 현재의 매우 어려운 경영환경이 개선될 때까지 적절한 무료 토토사이트경영을 수행하는 관리주체 및 사업자에 대한 지원을 강화할 필요가 있다
두 번째는 공공 기능에 중점을 두고 다양하고 풍부한 무료 토토사이트의 유지 관리를 효율적으로 촉진하는 관리 기술 개발, 간벌 목재를 사용하는 효과적인 방법 개발, 도로망과 같은 임업 생산 인프라 개발입니다
세 번째 문제는 국유림과 공유림의 유지입니다 일본 무료 토토사이트면적의 약 40%를 차지하는 국유림과 공유림은 국민의 공유재산이며, 점점 다양화되고 고도화되는 국민의 무료 토토사이트수요에 부응하여 계속해서 적절하게 관리되어야 합니다

3 효율적인 무료 토토사이트관리를 위한 정책적 이슈

이런 식으로 정부는 미래의 무료 토토사이트 관리에 있어 큰 역할을 담당하게 됩니다
그러나 국유무료 토토사이트사업의 미상환 부채는 이미 3조엔을 넘어섰고, 재정상황은 계속해서 심각해질 것으로 예상됩니다 더욱이, 인구고령화에 따라 21세기 국민부담이 가중되는 것은 불가피하며, 무료 토토사이트정비 분야에서도 공익을 지나치게 강조하는 실현 불가능한 계획의 수립이나 재정규율에 어긋나는 지출의 손쉬운 확대는 용납될 수 없습니다
따라서 아래에 설명된 바와 같이, 달성 가능한 중기 무료 토토사이트개량 목표 설정을 전제로, 국가 전체의 무료 토토사이트개발을 효율적으로 추진하기 위해서는 기존 조치에 대한 근본적인 재검토를 통해 조치의 우선순위화 및 합리화를 촉진하고, 무료 토토사이트 생산 활동과 국민 참여 무료 토토사이트개발을 최대한 활용하는 것이 필요합니다

1. 현실적인 무료 토토사이트 유지 목표 설정

   정부는 ``무료 토토사이트자원 기본계획 및 중요 임산물의 장기 수요 및 공급 전망''을 개정할 때 현실적인 무료 토토사이트경영 목표 수립과 효율적인 무료 토토사이트경영 방법의 관점에서 최소한 다음 사항을 명확히 해야 합니다
   우선, 생태계에 초점을 맞추고 적합한 토지를 줄이고 목재에 대한 수요와 공급 완화에 대응하는 관점에서 더 이상 불합리한 조림 확대를 중단해야 합니다
   둘째, 자연 재생력을 활용하여 천연림을 재생해야 하며, 천연림 재배 작업은 인간의 개입 없이는 원하는 숲을 만들기 어려운 임분으로 제한되어야 합니다
   셋째, 인공림은 경제성을 우선적으로 경작하는 무료 토토사이트과 환경보전 등 공공기능을 중시하는 무료 토토사이트으로 구분하고, 다층림, 벌목기간 연장, 혼합림 등을 통한 무료 토토사이트의 다양화를 바탕으로 각 유형에 가장 적합한 관리방법을 시행하는 동시에 투자 효율성 제고도 고려하여야 합니다

임업정책의 개편

전통적으로 무료 토토사이트 대책은 무료 토토사이트조합을 중심으로 이루어져 왔습니다 무료 토토사이트소유자의 조직적 활동을 위해서는 무료 토토사이트협회가 필요하지만, 관리가 부실한 무료 토토사이트의 증가와 무료 토토사이트근로자의 감소 등에서 알 수 있듯이 무료 토토사이트경영계획의 달성도를 높이거나 소규모 무료 토토사이트농민의 경영구조를 개선하는 데 있어 기존의 조치들은 반드시 효과적이지 못하였다 따라서 향후에는 젊은 인재 확보를 위한 지원 방안을 포함하여 개인경영진과 사업주체를 직접 대상으로 하는 보다 귀납적인 시스템으로 개편할 필요가 있을 것이다
첫째, 무료 토토사이트을 소유 및 관리하는 무료 토토사이트경영주체의 경우, 사업환경 악화 및 임지에 의한 현물상속세 납부로 인한 경영의욕의 급격한 저하를 피하기 위해서는 무료 토토사이트의 소유, 상속, 양도와 관련된 조세부담을 줄이는 것이 필요합니다 동시에, 다양한 개발 목표와 소유 유형에 따라 적절한 무료 토토사이트 운영을 실시하도록 경영진을 지도하는 관점에서, 무료 토토사이트 운영 계획 달성 정도에 따라 상당한 격차가 발생하도록 조세, 재정, 재정 조치를 재편해야 합니다
둘째, 무료 토토사이트관리 기관의 위탁 및 계약을 통해 무료 토토사이트 경작, 목재 생산 등을 수행하는 임업 사업에 대해서는 고성능 임업 기계의 효율적인 사용 등 규모의 경제를 활용해야 하며, 임업 협동조합의 다각화라는 관점에서 규모의 확대를 촉진해야 합니다 무료 토토사이트조합의 체질 개선과 더불어 우수한 경영 감각을 갖춘 대규모 법인체 육성을 위한 집중적인 대책을 강구하는 것이 바람직합니다 고성능 임업기계의 도입을 촉진하기 위해서는 유역의 적절한 배치와 장기 계약에 대한 정책 지침을 제공할 필요가 있습니다
셋째, 무료 토토사이트경영계획체계와 관련된 기준에 대한 재검토와 규제 완화가 필요합니다 1968년 제도가 확립된 이후 일본의 무료 토토사이트구조와 무료 토토사이트에 대한 사회적 수요는 크게 변화해 왔으며, 다양한 무료 토토사이트유형에 맞게 인증기준을 현실에 맞게 검토할 필요가 있다 또한, 계획변경을 보다 유연하게 하고, 특정 무료 토토사이트운영계획 인증, 보호무료 토토사이트 지정해제 절차를 간소화하는 등 규제완화 방안도 강구되어야 한다

효율적인 무료 토토사이트관리 기술 개발 등

생태계에 중점을 두고 다양한 무료 토토사이트을 효율적으로 유지하기 위해서는 목재 생산에 중점을 두는 기존의 노동집약적인 조림 관리 기술을 대체하여 자연의 법칙을 따르는 합리적이고 노동력을 절약하는 관리 기술의 개발을 촉진할 필요가 있습니다 특히, 재배천연림 관리 및 다층림 관리를 위한 노동절약형 기술 개발과 경제성을 추구하지 않는 활엽수림 및 인공림의 노동절약적 관리를 가능하게 하는 관리기술 개발에 중점을 둘 필요가 있다
적절한 무료 토토사이트 관리를 실현하기 위해서는 간벌목, 재배 과정에서 발생하는 무료 토토사이트 잔재물 등 낮은 수준의 목재 자원을 효과적으로 활용하는 방법을 개발하는 것이 필요합니다 동시에, 이용자의 선택적인 구매 활동을 통해 지속가능한 무료 토토사이트경영 달성을 촉진한다는 관점에서, 국제적 일관성과 이용자의 희망을 충분히 고려하면서, 적절하게 경작되고 관리된 무료 토토사이트에서 생산된 목재를 인증하는 제도의 도입을 고려해야 합니다
고성능 임업 기계를 기반으로 한 새로운 작업 시스템을 도입하여 생산성이 높은 임업 산업을 구축하려면 도로망을 유지하는 것도 필수적입니다 지형과 지질에 적합한 공법을 채택해 건설비를 절감하는 한편, 도로망의 네트워크화와 기존 임도 개선을 추진하는 등 국가와 지방자치단체가 함께 노력해야 한다

국유무료 토토사이트사업 철저한 관리개선

1978년 이후 여러 가지 경영 개선 조치가 취해졌음에도 불구하고 국유림 사업은 목재 가격 하락 및 부진으로 인해 계속해서 심각한 재정 상황에 직면해 있으며 근본적인 개혁이 시급히 필요합니다
첫째, 소득 확보 및 확대의 관점에서 우리는 계속해서 국유림 자원을 최대한 활용해야 합니다
둘째, 사업 관리를 최적화하고 사업 운영의 효율성을 향상시키려는 관점에서 인력 규모를 더욱 줄이고 조직 구조를 단순화 및 합리화하며 직접 수행해야 하는 최소한의 필수 업무를 제외하고 사업을 민간 부문에 철저히 아웃소싱해야 합니다
셋째, 중기적으로는 국유림의 공익 범위를 명확히 하고, 유역 기반의 사유림과의 통합 임업 생산 시스템을 강화하는 관점에서 생무료 토토사이트의 관리 및 회계 방식을 근본적으로 검토할 필요가 있습니다

무료 토토사이트정비 등에 관한 국민적 합의 수립

정부는 현실적인 장기 목재 수급 예측을 바탕으로 국유 무료 토토사이트 사업의 누적 부채 상환 비용을 포함하여 국유 및 사유 무료 토토사이트을 통한 무료 토토사이트 유지 관리를 촉진하는 데 필요한 재정 지출 총액을 대중에게 공개하고 유지 관리 수준 및 방법에 대한 합의를 구축하도록 노력해야 합니다
국가재정지출에 대한 철저한 검토를 통한 조직개편과 합리화를 통해 그에 따른 재정조치를 취해야 합니다
또한, 숲의 공공 기능은 다양하고 광범위하며 일반적으로 수혜자를 식별하기가 어렵습니다 또한, 수혜자를 특정할 수 있더라도 부담 능력, 분담 규정 등의 문제로 인해 이들에게 부담을 부과하는 것이 현실적이지 않은 경우가 많습니다 따라서 무료 토토사이트유지 목적으로 새로운 세금이나 기여금을 창출하는 것은 적절하지 않습니다

결론

임업 정책의 새로운 발전이 필요한 시기에, 이제는 장기적인 목재 가격 폭락, 산촌의 인구 감소와 노령화로 인한 임업 인력 확보의 어려움, 재정적 제약 등 일본의 임업 정책이 처해 있는 어려운 상황을 직시하여 논의할 때입니다
또한 비즈니스 커뮤니티는 국가적 토론에 기여하기 위해 무료 토토사이트 관리에 대한 대중의 인식을 심화하기 위해 홍보 및 교육 활동을 촉진해야 합니다 동시에 일반 기업의 나무 심기, 무료 토토사이트 조성, 관리 등의 자발적인 노력을 더욱 확대할 수 있는 추진력과 환경을 조성하는 것도 앞으로 중요한 과제가 될 것입니다