5월 초, 저는 독일 본에서 열린 기후 변화 기본 협약의 부속 기구 회의에 참석했습니다 2015년 12월 파리협정은 역사적인 진전이었지만 파리협정은 저절로 작동하지 않을 것입니다 각 국가의 목표 형식, 목표 연도, 공약 및 검토, 글로벌 재고조사 진행 방법, 시장 메커니즘에 대한 지침 등 구체적인 실행 규칙이 필요합니다 반면, 파리협정은 선진국과 개발도상국 간의 첨예한 이해관계 속에서 절충안으로 타결되었기 때문에 많은 난제들이 세부규칙 협상으로 미루어졌다 이 때문에 세부 규정에 대한 협상은 교착상태에 빠졌고, 올해 12월 스포츠 토토4(폴란드 카토비체)에서 합의를 목표로 하고 있지만 여전히 불확실성이 남아 있다 갈등의 본질적인 점을 조감도에서 살펴보자
갈등의 첫 번째 축은 선진국과 개발도상국 간의 차별화입니다 파리협정은 선진국과 개발도상국이 동일한 조항에 따라 약속과 검토를 거쳐야 하지만, 교토의정서식 이분법에 갇혀 있는 개발도상국의 합의를 얻기 위해 세부 지침은 개발도상국의 국내 상황에 따라 유연성을 허용할 예정이다 선진국은 선진국과 개발도상국 간의 서약 및 검토 절차를 가능한 한 공통화하고, 국가 목표를 객관적이고 정량적으로 추적 가능하게 만드는 것을 중요하게 생각합니다 반면, 개도국에서는 제도적으로 선진국에는 보다 엄격하고, 개도국에는 관대하게 검토하는 과정을 주장하고 있습니다 그들은 파리협정에 포함된 보편적 참여 체계에 가능한 한 많은 이분법을 통합하기를 원합니다
갈등의 두 번째 축은 재정적 지원입니다 개발도상국은 온실가스 감축 목표뿐만 아니라 개발도상국에 대한 재정 지원 목표도 국가 목표에 포함하고 이를 보고 및 검토 대상으로 삼는 등 모든 측면에서 개발도상국에 대한 지원을 확대하기 위한 규정을 마련하는 것을 목표로 하고 있다 반면, 선진국들이 무분별한 재정지원 확대에 조심스러운 것은 말할 필요도 없다
쉽게 예상할 수 있듯이 두 개의 반대 축은 함께 패키지되어 있습니다 개발도상국들은 재정지원에 관한 스포츠 토토에서 아무런 진전도 보이지 않고 있으며, 선진국들이 중시하는 서약 및 검토 세부규칙에 대한 스포츠 토토의 진행을 허용하지 않고 있다 개발도상국, 특히 아프리카 국가와 최빈국은 이번 스포츠 토토에서 재정 지원 확보를 최대 목표로 삼았습니다 반면, 급속한 성장을 이루고 있는 중국, 인도 등 신흥국가들은 재정지원 필요성이 높지 않고, 대신 선진국과 같은 수준의 보고 및 검토 대상이 되는 온실가스 목표를 회피하는 데 주력하고 있다 이 때문에 선진국이 받아들이기 힘든 재정 지원 요구를 하고, 검토 절차도 차별화하는 등 선진국의 양보를 노리고 있다 개발도상국들은 서로 다른 목표를 가지고 있지만, 선진국들에게 더 많은 재정 지원을 요구한다는 공통의 이해관계를 공유하고 있습니다
선진국 중에서 미국은 공동의 약속과 검토를 가장 중요하게 생각합니다 이번 방문에서 오바마 행정부 시절 기후변화 특사였던 토드 스턴을 만났는데, 그는 이분법을 부활시키려는 개발도상국의 노력에 대해 강한 위기감을 갖고 있다며, 이 이분법이 세부규칙에 도입된다면 트럼프 행정부나 민주당이 집권하더라도 미국은 파리협정 복귀가 어려울 것이라고 말했다 특히 중국이 미국보다 더 관대하게 대우받는 것은 공화당과 민주당 모두 받아들일 수 없는 일이다 미국은 스포츠 토토에 계속 참여하고 있지만, 트럼프 대통령이 파리기후협정 탈퇴를 선언한 만큼 영향력이 줄어들고 있는 것은 부인할 수 없다 과거 경험에 비추어 볼 때 EU는 중요한 지점에서 물러나는 경향이 강합니다
스포츠 토토4로 향하는 갈등의 핵심 축은 위에서 설명한 바와 같지만, 당연히 5월 본 협상에서는 수렴의 조짐이 없습니다 본에서는 각국의 주장으로 가득 찬 비공식 문서를 정리하는 작업이 극히 적었습니다 9월 초 태국 방콕에서 다시 협상을 열고, 이어 12월 스포츠 토토4에서 협상을 진행할 예정이다 개최국인 폴란드가 스포츠 토토1에서 프랑스가 보여준 외교적 역량을 발휘해 이번 회담을 합의로 이끌 수 있을지 지켜볼 일이다 비록 공개적으로는 아무도 언급하지 않지만, 그 결의안이 2019년 스포츠 토토5로 넘어갈 가능성도 배제할 수 없습니다 저자는 스포츠 토토4에 참가할 예정이며, 그 결과와 평가를 보고하고자 합니다
[21세기 정책연구소]