2015년 12월에 합의된 파리 협정은 개발도상국을 막론하고 모든 국가가 목표를 설정하고 온실가스를 줄이고 통제하기 위해 노력하는 첫 번째 프레임워크로서 획기적인 의미를 갖습니다 그러나 파리협정은 저절로 작동하지 않습니다 각 국가의 목표 형식, 목표 연도, 공약 및 검토, 글로벌 재고조사 진행 방법, 시장 메커니즘에 대한 지침 등 구체적인 실행 규칙이 필요합니다 파리협정은 선진국과 개도국의 이해관계가 첨예하게 대립하는 가운데 절충안으로 타결됐기 때문에 많은 난제들이 세부규칙 협상으로 미뤄졌다 12월 메이저 토토 사이트4(폴란드 카토비체)에서 합의하는 것이 목표지만 교착상태에 있다 주요 갈등점은 다음과 같다
갈등의 첫 번째 축은 국가 목표의 범위입니다 개발도상국들은 국가 목표에 온실가스 감축 목표뿐 아니라 개발도상국에 대한 재정지원 목표도 포함해야 한다고 주장하고 있다 메이저 토토 사이트들은 파리협정의 국가 목표가 분명히 온실가스 배출과 관련돼 있으며, 이것이 파리협정의 재개가 될 것이라며 파리협정에 재정 지원을 포함하는 것에 강력히 반대하고 있다
갈등의 두 번째 축은 메이저 토토 사이트과 개발도상국 간의 차별화입니다 파리협정은 메이저 토토 사이트과 개발도상국이 동일한 조항에 따라 약속과 검토를 거쳐야 하지만, 교토의정서식 이분법에 갇혀 있는 개발도상국의 합의를 얻기 위해 세부 지침은 개발도상국의 국내 상황에 따라 유연성을 허용할 예정이다 메이저 토토 사이트은 메이저 토토 사이트과 개발도상국 간의 서약 및 검토 절차를 가능한 한 공통화하고, 국가 목표를 객관적이고 정량적으로 추적 가능하게 만드는 것을 중요하게 생각합니다 반면, 개도국들은 메이저 토토 사이트에는 제도적으로 엄격하고 개도국에는 관대하게 검토하는 과정을 주장하며, 파리협정에 따른 보편적 참여 틀 내에서 이분법을 부활시키려는 시도를 하고 있다
갈등의 세 번째 축은 재정적 지원입니다 개발도상국들은 재정지원의 예측가능성, 2020년까지 1000억 달러의 재정지원 목표 달성의 확실성, 1000억 달러 목표를 대체할 새로운 재정지원 목표에 대한 협상의 조기 시작을 강력히 주장하고 있다 반면, 메이저 토토 사이트들은 무분별한 재정 지원 확대에 대해 신중한 태도를 보이고 있다
쉽게 예상할 수 있듯이 이러한 반대 축은 밀접하게 연결되어 있습니다 개발도상국들은 메이저 토토 사이트들이 중시하는 공약 및 검토 세부규칙에 관한 협상 외에는 재정지원 진행에 관한 협상이 이뤄지지 않으면 협상을 진행하지 않겠다고 밝혔다 개발도상국, 특히 아프리카 국가와 최빈국은 이번 협상에서 재정 지원 확보를 최대 목표로 삼았습니다 반면, 급속한 성장을 이루고 있는 중국, 인도 등 신흥국가들은 재정지원 필요성이 높지 않고, 대신 메이저 토토 사이트과 같은 수준의 보고 및 검토 대상이 되는 온실가스 목표를 회피하는 데 주력하고 있다
메이저 토토 사이트 중에서 미국은 공동의 약속과 검토를 가장 중요하게 생각합니다 트럼프 행정부가 파리협정 탈퇴를 선언했지만 세부규칙에 이분법적 접근이 도입된다면 민주당이 집권하더라도 미국이 파리협정 복귀는 어려울 것이다 특히 미중 갈등이 고조되는 상황에서 중국이 미국보다 관대하게 대우받는 것은 공화당과 민주당 모두 받아들일 수 없는 일이다
9월에 산하 기구 회의가 열렸고 10월에 메이저 토토 사이트 이전에 열렸지만 수렴될 조짐은 없습니다 협상 내용은 여전히 200페이지를 넘고 있으며 남은 협상은 12월 COP24에서 진행될 예정이다 실무협상으로는 타결이 불가능하기 때문에 개최국인 폴란드가 2주 중순까지 각국의 레드라인을 평가해 슬림한 제안을 내놓는 것이 필수다 관계자들 사이에서는 “남길 수 있는 것은 버리고 어떤 식으로든 합의에 이를 수 있다”는 견해가 강하다 그러나 폴란드가 COP21에서 보여준 외교적 역량을 폴란드가 발휘해 이번 회담을 합의로 이끌 수 있을지 지켜볼 일이다 문제 해결 방법을 알아보려면 COP24에서 돌아온 후 작성자의 후속 보고서를 기다려 주시기 바랍니다
[21세기 정책연구소]