■ 시장 메커니즘에 대한 세부 규칙에 대한 합의가 다시 실패
2018년 토토사이트4(제24차 유엔기후변화협약 당사국 총회)에서는 서약 및 검토에 대한 구체적인 절차를 포함하여 파리협정의 세부 이행 규칙에 대한 합의가 이루어졌지만 시장 메커니즘에 대한 이행 규칙은 미완성 상태로 남아 있습니다 파리협정에서는 교토의정서의 CDM(청정개발체제)과 유사한 '유엔 감시 메커니즘'이 마련됐지만, 이에 더해 유엔의 감독 없이 체약국들이 자발적으로 감축량을 교환할 수 있는 '협력적 접근'도 허용됐다 일본 정부가 시행하는 JCM(양자신용제도)이 이에 해당한다 토토사이트5의 임무는 이 두 가지 유형의 시장 메커니즘의 구현 세부 사항에 대한 합의에 도달하는 것이었지만, 12월 13일 세션이 종료된 이후 40시간 이상 합의에 도달하지 못하여 거래가 토토사이트6으로 연기되었습니다 올해로 2년 연속 합의가 실패했다
■ 시장 메커니즘 규칙 협상의 문제
무엇이 그렇게 많은 문제를 일으켰습니까? 첫 번째 문제는 교토의정서에 따라 발행된 CDM의 처리입니다 브라질, 인도 등 자국 내 CDM 프로젝트가 많은 국가들은 모든 CDM 배출권이 토토사이트협정에 따른 유엔 모니터링 메커니즘으로 이관되어야 한다고 주장했습니다 반면, 2020년 이후의 프레임워크인 토토사이트협정에서 2020년 이전에 발행된 CDM 크레디트를 사용하는 것은 의욕 수준을 높이겠다는 목표에 어긋난다는 이유로 EU와 도서국 등 국가들은 강력하게 반대했다
두 번째 문제는 이중 계산 문제입니다 토토사이트협정에 따라 선진국과 개발도상국 모두 온실가스 감축 및 통제 목표를 갖고 있으며, 그 이행 현황을 보고해야 합니다 따라서 경감금액과 관리금액을 국제적으로 이전할 때 이전 대상과 이전 출처에서 모두 계산하면 이중 계산이 됩니다 이를 방지하기 위한 규정이 협의됐지만, 브라질 등 국가들은 CDM이 교토의정서 시대의 메커니즘이기 때문에 개발도상국이 감축목표를 설정하지 않은 상황에서 CDM을 포함해 UN이 감시하는 메커니즘은 이중계산 방지에서 제외되어야 한다고 주장해왔다 선진국뿐만 아니라 많은 개발도상국들도 '토토사이트협정의 신뢰성을 훼손한다'는 이유로 이에 반대했고, 협력적 접근과 유엔 감시 메커니즘 모두 이중 계산을 철저히 막아야 한다고 주장했다
세 번째 문제는 개발도상국에 대한 메커니즘 및 지원 운영을 위한 적응 기금에 대한 의무적 기여 문제입니다 토토사이트 협정은 유엔 감시 메커니즘에 따른 거래에 고정 요율로 부과된다고 규정하고 있지만, 선진국으로부터 최대한 많은 재정적 지원을 받으려는 개발도상국들은 협력적 접근법에 대해 유사한 요율을 옹호해 왔습니다 당연히 선진국들은 토토사이트협정 재개라는 이유로 반대했다
최근 협상에서 양도할 CDM의 범위와 2020년 이후의 만료일에 관해 다양한 절충안이 모색되었지만 양도에 대해 극도로 부정적인 EU와 섬 국가, 그리고 2030년까지 전액 양도 및 사용 허가를 원하는 브라질 사이에는 타협점을 찾을 수 없었고 이중 계산 문제는 해결되지 않았습니다 의무 수수료를 둘러싼 갈등은 2020년부터 시작되는 개발도상국을 위한 새로운 자금 조달 목표에 대한 협상과도 밀접하게 연결되어 있습니다 이러한 이유로 시장 메커니즘 규칙이 토토사이트6에서 마무리될지 여부는 불분명합니다 파리협정에 따라 각국이 제출한 목표의 목표연도는 주로 2030년으로, 당장 메커니즘에 대한 규정을 정할 필요는 없다 JCM은 자발적 메커니즘이므로 UN이 규칙에 동의하지 않더라도 진행할 수 있습니다
■ 야망을 키우라는 압력과 석탄 화력 발전
이번 토토사이트에서 일본 언론의 관심을 끌었던 것은 메커니즘 협상이 아니라 야망의 수준을 높이고 석탄을 태우는 것이었습니다 IPCC(기후변화에 관한 정부 간 패널)의 15도 특별보고서 발표와 그레타 툰베리(Greta Thunberg)의 영향 등으로 인해 15도 안정화, 50년 무배출은 토토사이트 세계에서 사실상의 표준이 되어 파리협정의 규정을 넘어섰다 고이즈미 환경상이 석탄화력 수출 중단이나 국가결정감축목표(NDC) 인상에 대해 언급하지 않았는데도 환경 NGO들이 일본에 화석상을 수여한 것은 무엇보다 섭씨 15도 안정화를 우선시하는 환경근본주의적 사고방식 때문이다
그러나 이러한 단순한 세계관과 아시아에서 석탄 수요가 계속 증가할 것이라는 에너지 현실 사이에는 큰 격차가 있습니다 또한, 개발도상국은 빈곤 퇴치, 에너지 접근성 확대 등 많은 과제에 직면해 있으며 단순히 지구 온난화 방지만을 추구할 수는 없습니다 이런 실용주의적 주장은 야심찬 수준을 높이라는 구호에 묻혀버리는 경향이 있지만, 에너지 가격 인상은 개발도상국뿐 아니라 선진국에서도 어려운 일이다 토토사이트의 노란 조끼 시위와 칠레의 폭동은 원래 생활비 상승 때문에 촉발되었습니다
미래의 토토사이트 회의는 타당성에 대한 충분한 고려 없이 수치적 가치를 두고 경쟁하는 '미인 대회'처럼 될 가능성이 높습니다 차기 의장국을 맡게 될 영국은 글래스고에서 야심찬 토토사이트를 개최하는 것을 목표로 할 것이라고 밝혔습니다 멋져 보이고 싶은 유혹에 빠지기 쉽지만 타당성을 고려하지 않고 1990년 대비 25% 감축 목표를 세우는 함정에 빠져서는 안 된다 일본이 목표로 삼아야 할 것은 대폭적인 감축이 가능한 기술의 개발과 저렴한 가격의 보급이다
[21세기 정책연구소]