지난번6월 말 토토사이트이사회 회의를 앞두고 상황에 대한 개요를 제공했습니다 토토사이트연합(EU)에는 '토토사이트이사회'와 '토토사이트연합 이사회'라는 두 개의 이사회가 있는데 헷갈리는데, 전자는 회원국 정상과 상임의장, 토토사이트연합 집행위원회 위원장으로 구성된 최고 정치적 의사결정기관이고, 후자는 회원국 정부의 장관들로 구성된 입법기관이다 그렇다면 6월 28~29일 토토사이트이사회는 어떤 결론을 내렸을까요?
■ 토토사이트이사회 결론
올해 상반기 토토사이트연합(EU)이 난민 문제에 중점을 두었기 때문에 토토사이트 평의회에서도 난민 문제에 많은 시간을 할애하여 결론을 내렸습니다 구체적으로는 난민 유입 억제 대책과 지중해에서 구조되는 난민에 대한 대응 방안을 결정했다 첫째, 사람들이 EU로 밀입국하려는 인센티브를 제거하기 위해 개인을 검사하는 제3국과 협력하여 지역 플랫폼을 구축합니다 둘째, 바다에서 구조된 사람들을 위해 회원국들은 자발적으로 토토사이트연합(EU) 내에 구금센터를 설립해 수용할 것이며, 그곳에서 송환할 사람과 보호할 사람을 선별할 것이다 난민 수를 억제하려면 아프리카 국가의 사회 경제적 발전이 필수적이기 때문에 터키의 난민 시설 확장과 더불어 추가로 5억 유로의 지원 자금도 합의했습니다 외부 국경 국가에 큰 부담을 지우고 있는 현재의 더블린 체제 개혁에 대해서는 합의가 이루어지지 않았으며, 신속한 해결의 필요성만 강조되었습니다 토토사이트이사회의 결론은 '보편적', '구체적 조치 지연'이라는 비판을 받아왔다 물론 결론에는 모호한 부분이 많다 그러나 위에서 언급한 바와 같이 토토사이트이사회는 전반적인 정책을 수립하는 기관이지, 본래 제도의 구체적인 내용을 정하는 기관은 아니라는 점을 명심해야 한다
토토사이트이사회는 난민 문제 외에도 WTO 기능 강화, 둘째, 국방 투자 확대 등 국방 역량 강화, EU-NATO 협력 심화, 셋째, 올해 3월 토토사이트이사회의 결론과 유사하게 규칙 기반 다자 체제 유지 및 심화의 중요성을 강조하는 방향에 합의했습니다 두 사건 모두 트럼프 행정부와 연관이 있는 것으로 보인다 전자는 국방비 증액 요구에 대한 선제적 입장이고, 후자는 미국의 보호주의 정책에 따른 무역마찰 출현에 따른 보호주의에 대한 분명한 입장이다
물론 브렉시트도 논의되고 있습니다 토토사이트 평의회는 탈퇴 협정 초안의 진전을 환영하지만 합의되지 않은 중요한 문제, 특히 아일랜드와 북아일랜드 간의 국경 문제에 대해서는 진전이 없다는 점을 지적하고, 탈퇴 협정을 조속히 타결하기 위해서는 영국이 기존 약속을 이행하는 것이 필수적임을 지적하고, 영국이 탈퇴 후 미래 관계에 관한 입장을 명확히 하고 현실적이고 실행 가능한 제안을 제출할 것을 촉구했습니다 토토사이트이사회도 탈퇴에 대비해 토토사이트의회 의석 수를 회원국에 재분배하기로 결정했다
토토사이트 평의회 결론에 나타나지 않은 문제에도 주의를 기울여야 합니다 결론에는 유로 개혁에 대한 언급이 없습니다 토토사이트이사회에서 어떤 논의가 이뤄질지는 불확실하지만 적어도 지난번에 언급한 유로존 공동예산에 대해서는 회원국 간 합의가 이뤄지지 않은 것은 분명하다
■ 5월 정부의 탈퇴협상 방침
토토사이트 평의회 이후 영국 내에서는 그 결론에 영감을 받은 어떤 움직임이 있었습니다 테리사 메이 총리는 7월 6일 임시 각료회의에서 소프트 브렉시트 탈퇴 협상 정책을 공식화했고, 데이비스 브렉시트 장관과 존슨 외무장관은 이에 불만을 품고 사임했다 정부는 12일 탈퇴협상 정책을 담은 백서를 발표했다 백서는 상품에 대한 원활한 접근을 옹호하고 EU와의 자유 무역 지역 창설을 제안합니다 그 아이디어는 국경에서 관세를 징수할 필요성을 없애고 아일랜드와의 국경 문제도 해결하는 것입니다 이를 위해 일본은 농산물을 포함한 제품에 관한 EU의 관련 규정을 수용하고, 일본이 출국한 후에도 EU와 공통의 규정을 유지할 것입니다
그러나 관세에만 집중하더라도 중간재와 최종제품을 다르게 취급하는 등 복잡한 절차가 필요하며 그 타당성에 의문이 있습니다 더욱이, 영국 표준과 EU 표준 간의 일관성이 어느 정도 유지되더라도 새로 채택된 EU 규칙의 처리가 불분명하며, 영국 제안이 EU와 영국에 걸쳐 있는 공급망을 유지하도록 허용할지 여부도 확실하지 않습니다 어쨌든 강제철수를 피하기 위한 협상의 실효시한인 10월까지 험난한 협상이 이어질 가능성이 크다
최근 협상은 경제 붕괴를 피하면서 EU를 떠나는 것이 얼마나 어려운지를 보여줍니다 각국이 이를 인지하는 한, 한때 우려했던 EU 탈퇴라는 도미노 현상이 일어날 가능성은 사실상 높지 않다
[21세기 정책연구소]